اعتبارًا من 7 يناير 2024، أعلنت المؤسسة الوطنية للنفط في ليبيا عن حالة القوة القاهرة في حقل الشرارة النفطي البري، وهو أكبر حقل نفط خام في ليبيا من حيث حجم الإنتاج. ووفقًا للبيان الرسمي الصادر عن المؤسسة الوطنية للنفط، فقد تم فرض الإعلان من قبل الشركة الحكومية المملوكة للدولة بسبب الاحتجاجات على نقص الوقود، والطلبات المتكررة لإنشاء مصفاة جنوبية، وتحسين الظروف الإقليمية، مما تسبب في إغلاقها، والذي بدوره أدى إلى تعليق إنتاج النفط الخام ووقف الإمدادات إلى مصفاة الزاوية ومحطة التصدير على ساحل البحر الأبيض المتوسط. و في 22 يناير 2024، أعلنت المؤسسة الوطنية للنفط إلغاء حالة القوة القاهرة واستئناف الإنتاج بالكامل من حقل الشرارة النفطي. في هذا المقال، سنتناول حالة القوة القاهرة وآثارها على شركات النفط الوطنية.

حقل الشرارة النفطي و أنشطة النفط والغاز في ليبيا

حقل الشرارة النفطي هو حقل نفط منتج تقليدي بري يقع على بعد حوالي 700 كم جنوب غرب العاصمة طرابلس في الصحراء الكبرى. وتشير افتراضات اقتصادية غير مؤكدة إلى أنه يحتوي على أكبر احتياطيات نفطية قابلة للاسترداد في أفريقيا.

يتم تشغيله من قبل المشاركين التاليين:

  1. المؤسسة الوطنية للنفط، من خلال شركة أكاكوس للعمليات النفطية " Akakus Oil Operations "، نيابة عن حكومة ليبيا، و
  2. شركات النفط الدولية التالية:
    • إكوينور " Equinor "
    • أو إم في " OMV "
    • ريبسول " Repsol "
    • توتال إنرجيز " TotalEnergies "

التشريع الأساسي الذي ينظم أنشطة التنقيب عن البترول وإنتاجه هو القانون رقم 25 لعام 1955 " قانون البترول ". ينص قانون البترول على أن جميع النفط والغاز في حالتهما الطبيعية داخل الطبقات يجب أن يكون ملكًا للدولة الليبية ويضع نموذجًا إطاريًا للامتياز يمنح حقوق الترخيص للأطراف لاستكشاف وإنتاج النفط داخل ليبيا. يعمل النموذج الحالي لمشاركة شركات النفط العالمية في عمليات النفط والغاز في ليبيا وفقًا لاتفاقية الاستكشاف وتقاسم الإنتاج " EPSAs " أو اتفاقية التطوير وتقاسم الإنتاج " DPSAs ".

مبدأ القوة القاهرة

يتم التعامل مع مبدأ القوة القاهرة، والذي كان يشكل اهتماما خاصا لمشغلي ومقاولي النفط والغاز في أعقاب جائحة كوفيد-19، بشكل مختلف في الأنظمة القانونية المشتركة وأنظمة القانون المدني. في الأنظمة القانونية المشتركة، بما في ذلك القانون المشترك الإنجليزي، لا يُعتبر مبدأ القوة القاهرة مصطلحًا فنيًا، بل ينبع من العقد المُبرم بين الأطراف ولا يشكل حكمًا قانونيًا، مُتميزًا عن مفهوم الإحباط. بينما، على النقيض من ذلك، يُدرج مبدأ القوة القاهرة في بعض الأنظمة القانونية المدنية مثل ليبيا في القانون.

من الناحية العملية، في حين قد تختلف الأنظمة القانونية بشكل كبير في شكلها وجوهرها وتفسيرها وتطبيقها ونتائجها، فإن هناك درجة من التشابه العام في صياغة بنود مبدأ القوة القاهرة في العقود الفريدة لصناعة النفط والغاز. تهدف هذه الصياغة إلى توفير أشكال مختلفة من الإغاثة لحدوث أحداث غير متوقعة أو ظروف استثنائية خارجة عن السيطرة المعقولة للطرف المتضرر، والتي قد تمنع أو تؤخر أداء التزاماته التعاقدية.

تداعيات القوة القاهرة على مشغلي النفط والغاز

تترتب على إعلان شركة نفط وغاز مملوكة للدولة عن حالة القوة القاهرة في حقل نفط انتاجي آثار كبيرة. في سياق هذا المقال، و رغم تقلب التقديرات، تقدر احتياطيات النفط المؤكدة في ليبيا، الدولة العضو في منظمة البلدان المصدرة للبترول " أوبك "، لتكون التاسعة عالميا و تشكل حوالي 39 ٪ من إجمالي احتياطيات القارة الأفريقية. وبناءً على حجم الإنتاج، كانت ليبيا ثالث أكبر منتج للسوائل البترولية في إفريقيا بعد نيجيريا والجزائر.

إن الآثار الفورية قصيرة المدى لإعلان المؤسسة الوطنية للنفط عن حالة القوة القاهرة في حقل الشرارة النفطي، وعلى نطاق أوسع شركات النفط والغاز المملوكة للدولة بشكل عام، هي آثار مالية. تنتج ليبيا ما يقرب من 1.2 مليون برميل، وتبلغ الطاقة الإنتاجية لحقل الشرارة النفطي حوالي 300 ألف برميل من النفط الخام الخفيف يوميًا، وهو ما يمثل أكثر من ربع إجمالي إنتاج ليبيا من النفط الخام. يتم تصدير النفط الخام الليبي إلى حد كبير إلى الدول الأوروبية، على الرغم من محاولات في الآونة الأخيرة لتنويع أسواق تصدير النفط مع آسيا والشرق الأوسط. في عام 2021، خلص البنك المركزي الليبي إلى أن عائدات النفط شكلت المصدر الرئيسي للثروة الاقتصادية للبلاد بما يقدر بنحو 98 ٪ من إجمالي إيراداتها الحكومية. وبناءً على ذلك، لا يمكن المبالغة في الأهمية المالية على مستوى الدولة لليبيا، التي تعزى إلى تعليق إنتاج النفط الخام والإيرادات السائلة النفطية المرتبطة به.

في نوفمبر 2023، أعلنت مؤسسة النفط الوطنية الليبية عزمها مضاعفة إنتاجها من النفط الخام تقريبًا على مدى السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة، والتي ستتضمن استثمار ما يقرب من 4 مليارات دولار أمريكي سنويًا، مما قد يكون من الصعب بشكل خاص تشجيعه من قبل شركات النفط العالمية بالنظر إلى استمرار عدم الاستقرار السياسي في ليبيا. على الرغم من احتياطيات النفط الكبيرة في البلاد، فإن النزاعات السياسية وهجمات الميليشيات على البنية التحتية للطاقة قد أثرت سلبا على الاستثمارات الرأسمالية في صناعة النفط في البلاد. عانت ليبيا من تاريخ معقد من الاضطرابات المدنية والسياسية والعسكرية التي تحكمها حاليًا الإدارات المتنافسة وحكومة الوفاق الوطني المعترف بها دوليًا في المنطقة الغربية والجيش الوطني الليبي في المنطقة الشرقية من البلاد.

إعلان حالة القوة القاهرة الأخيرة من قبل المؤسسة الوطنية للنفط ليس الأول، حيث تم الإعلان عنها سابقًا في كل من حقل الشرارة النفطي وحقل الفيل النفطي. إن إغلاق الآبار وتعليق أو وقف إنتاج السوائل البترولية في بلد تستمد فيه غالبية إيراداتها الاقتصادية من أسواق تصدير النفط، يترتب عليه عواقب وخيمة على مستوى الدولة.

بعد أسبوعين من تعليق الإنتاج الأولي، أعلنت المؤسسة الوطنية للنفط الليبية في بيان نشرته على موقعها الإلكتروني في 22 يناير 2024 إن إعلان حالة القوة القاهرة الصادر فيما يتعلق بحقل الشرارة النفطي قد ألغي واستؤنف الإنتاج بالكامل. من الناحية العملية، يعني ذلك أنه يجب الاستمرار في توريد كميات النفط الخام الموجهة إلى ناقلات أفراماكس في منطقة البحر الأبيض المتوسط إلى مصفاة الزاوية ومحطة التصدير بالقرب من طرابلس للتصدير.

يتمتع شريك بروديز ميدل ايست ال ال بي، جوش ماكفادزن، وزملاؤه لوكاس أوهوندا ومارك بينمان من شركة بروديز ال ال بي الرائدة في السوق العالمية للنفط والغاز، بموقف جيد لتقديم المشورة لشركات النفط الحكومية والدولية التي تسعى للحصول على استشارات حول مطالبات حالات القوة القاهرة. سواء كان ذلك في صفة مشغل امتياز الطرف المتضرر الذي يسعى إلى الاحتجاج بالإغاثة، أو إلغاء إشعار حالة القوة القاهرة، بما في ذلك من قبل المشاركين في المشروع المشترك، أو تقديم المشورة حول ما إذا كانت الأحداث أو الظروف الاستثنائية تشكل حالة القوة القاهرة للمستفيدين من إشعار حالة القوة القاهرة.

المساهمون

Lucas Owhonda

Associate, Brodies LLP

Marc Penman

Senior Solicitor, Brodies LLP